內容來自hexun新聞

國際汞防治的進程與措施

經過4年多的努力,140多個國傢和地區同意減少汞排放,1月20日由聯合國環境規劃署(UNEP)主持召開的有關汞問題政府間談判委員會發佈新聞公告,通過瞭旨在全球范圍內控制和減少汞排放的國際公約《水俁公約》,就具體限排范圍作出詳細規定,以減少汞對環境和人類健康造成的損害。不過,有環保組織批評這一協議不夠強硬,未能就每個國傢和地區如何削減進行“量化”。對此,《能源評論》特別采訪瞭參加本次談判的美國自然資源保護委員會(NRDC)汞污染及汞談判專傢David Lennett,請他就談判的細節以及各方的態度,給讀者一一解答。首先,請您簡單介紹一下本次汞問題談判的背景,以及全球首個“汞條約”是如何誕生的?近年來,國際社會為限制汞排放與使用做出瞭積極努力。2002年,聯合國環境規劃署首次公佈《全球汞排放評估報告》。之後,在兩年一次的聯合國環境會議上,各方都會討論全球汞污染問題,要求對含汞農藥、廢棄電子產品等進行控制。直到2009年2月,在肯尼亞舉行的全球環境部長會議上,140多個國傢和地區才最終同意,就建立汞污染限制條約進行談判。不過,一些汞排放大國拒絕加入或簽署任何具有法律約束性的國際條約。今年1月13日~18日在日內瓦召開的是第五屆、也是最後一屆談判委員會會議,147個成員國均派代表參加會議,充分表明瞭各國的重視程度。會議經過艱難磋商,最終於1月19日凌晨通過瞭有關限制和減少汞排放的《水俁公約》。公約規定2020年前禁止生產和進出口的含汞類產品有:電池(植入性醫療器械所使用的鈕扣電池除外);開關和繼電器;某些類型的熒光燈;肥皂和化妝品。2020年前應逐步淘汰某些非電子醫療設備,如溫度計、血壓計。不過,由於各方分歧較大,本次會議未能就生產企業的規模與排放量作出規定,這一問題將推遲到條約生效後的第一次會議上討論。該條約將於今年10月在日本舉行的聯合國環境規劃署特別會議上正式簽署,順利的話,有望在一到兩年後生效並開始執行。那麼,各方在本次談判中的分歧主要在哪裡?的確,不同國傢、地區,不同發展階段,不同利益需求都會引發分歧,想要完全沒有分歧,這做不到,我們能做到的是在現有環境保護和國際法規框架內取得最大程度的“多方一致”。有些國傢、地區不願意放棄現有汞生產、消費、排放模式,最主要的原因是目前尚無能力開展全行業及相關行業技術革新。如果落後產能不能淘汰,新的生產、盈利模式不能建立,那麼汞生產、消費、排放就會進入無法治理的“死循環”。我想,中國正面臨著這個嚴峻的問題。既然您提到瞭中國,那麼在您看來,中國在本次談判中起到瞭什麼作用?這是一次非常重要的會議,會上要商定很多重要議題,而這些議題對正在發展的中國至關重要。為什麼我要重點講中國?因為中國是世界上最大的汞生產、消費、排放國。這個“最大”帶來瞭很多嚴重問題:比如,中國是世界上汞污染最嚴重的國傢之一,汞消費占全球總消費量的三分之一以上,汞排放占全球總排放量的四分之一以上,這些都是現實。2011年,中國環境與發展國際合作委員會發佈瞭《中國汞管理專題政策研究報告》,《報告》指出,火力工業鍋爐、火電廠、有色金屬冶煉是中國汞排放比重最大的行業,其排放量分別占中國汞排放總量的33%、19%和18%,水泥業、鋼鐵業、固體廢棄物燃燒、交通用油、居民用煤、生物質垃圾燃燒也是主要排放源。那麼,中國目前到底有哪些與汞有關的問題?或者說,中國與國際汞公約談判其他各方究竟存在什麼樣的分歧?我認為主要有兩個方面:一是在是否強制執行大氣汞污染排放限制性規定方面,中國持“自願執行”態度。什麼是“自願執行”?就是依靠本國現有的監督、法治力量執行大氣汞污染排放限制性規定,而不是接受聯合國汞污染防治專業組織、世界各國、國外非政府組織的監督。如果沒有監督,世界其他國傢對中國執行規定的效力和成果就不放心。如果雙方缺乏互信,我想很多事情都不好辦。二是在含汞產品是否強制升級換代或采用替代技術方面,中國不願意采取“強制”態度。雖然大會並沒有就這一議題進行討論,但有一點很明顯,中國方面的很多含汞產品,比如血壓儀、溫度計、紐扣電池,還包括聚氯乙烯生產中的催化劑氯化汞,都不可能短期內消除。如果不用水銀,用什麼做血壓儀、溫度計、紐扣電池的原材料呢?如果沒有催化劑氯化汞,怎麼進行氯堿行業最重要的聚氯乙烯的生產呢?這些問題都不好辦。因此,中國方面希望能將氯化汞工藝列入“無限期推遲討論”的范圍。此外,中國和其他國傢還有一個共同關心的問題,那就是,如果通過瞭新的汞公約,強制執行汞產品升級換代及替代技術標準,那麼怎樣確保這一體制有足夠的財力支持?如果沒有足夠的財力,體制再好,也會成為“一紙空談”。那麼您認為,各國政府,特別是中國政府在汞污染防治中該如何行動?各國政府在汞污染防治中,應該發揮如下幾方面的作用:一是推動立法,如美國於2008年制定瞭《汞出口禁止法案》,規定自2013年1月1日起禁止汞出口,並對氯堿工業過剩汞封存做瞭具體規定;歐盟同年9月也制定瞭同名法案,規定自2011年3月起全面禁止汞出口,並要求與汞有關的生產部門妥善保管廢棄汞。世界各國普遍認為,將汞污染防治上升到法律層面,是防治汞污染最強有力的手段。其中,立法是關鍵,司法也相當重要,我們要采取切實措施遏制汞排放。汞一旦排放到環境中,就會沿食物鏈在土壤、河流、生物體內富集,潛在危害巨大。此外,汞還通過大氣、洋流等全球海陸大循環傳播,更加大瞭治理難度。二是技術革新。當前和今後可預見的時期內,汞仍是氯堿、金礦開采、日化產品、照明、電池、醫療器械等產業不可或缺的生產要素,要在上述產業中徹底禁絕汞顯然不現實。汞污染防治至少分為兩個階段,首先是將現階段汞的使用量控制在相對較低的水平,其次是在此基礎上逐步向極低汞含量及無汞過渡。以中國為例,中國在“十五”初期就淘汰瞭水銀制堿法,改用更為先進的離子膜制堿法,“十五”末期又淘汰瞭汞法醋酸;目前,在氯乙烯(VC)、聚氯乙烯(PVC)生產中使用低汞觸媒技術。通過技術革新,才能從生產源頭上控制過剩汞、廢棄汞,進而防止上述汞廢棄物對環境、人體的危害。技術革新的另一面是淘汰落後產能,這也是中國在“十一五”“十二五”期間的重點工作。目前,手工作坊、小型金礦開采仍然大量采用“混汞法”,雖然單個作坊、金礦的汞用量並不高,但總體上看,數量還是相當可觀的。當前,生產流程控汞技術已經發展起來,並趨於成熟,但流程後控汞技術,特別是封存廢棄汞技術還有待加強。全球氣候變化領域有一個“碳排放交易制度”,但汞生產、加工企業之間的“汞交易制度”就得不到支持,因為這種交易制度會鼓勵汞生產。三是限制供需。目前,歐、美、中、日等國都對本國汞生產及出口做出瞭嚴格限制,力圖遏制汞供求。我們在保護生物多樣性方面有一個提法,叫“沒有買賣,就沒有殺害”,放到汞供求這裡也是一樣,隻有控制供需,特別是控制不必要供需,才能最大限度地遏制汞生產、排放,及其產生的污染。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

信貸試算-有信貸需求土地信貸年息借貸增貸轉貸新聞來源http://news.hexun.com/2013-02-19/151248421.ht工商信貸年息借貸增貸轉貸ml
arrow
arrow
    全站熱搜

    mileskri26 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()